การทำเหมืองแร่แบบช่างฝีมือและการทำเหมืองขนาดเล็ก ซึ่งเป็นภาคส่วนย่อยการทำเหมืองแบบพื้นเมืองที่ใช้เทคโนโลยีต่ำ กำลังมีความสำคัญทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้นในประเทศกำลังพัฒนาหลายแห่ง ผู้คน กว่า150 ล้านคนทั่วโลกคาดว่าจะหาเลี้ยงชีพได้จากกิจกรรมนี้ทางอ้อม ในกานารองรับผู้คนนับล้านและมีส่วนในการผลิตทองคำมากถึง 43%ของการผลิตทองคำทั้งหมดของประเทศ ภาคส่วน นี้มีการจ้างงานชาวกานาในชนบทโดยตรงมากกว่า 1 ล้านคน ในขณะที่อุตสาหกรรมต้นน้ำ
และปลายน้ำจ้างงาน 4.5 ล้านคน ซึ่งคิดเป็น60% ของแรงงาน
เหมืองแร่ของประเทศ แต่การทำเหมืองแบบช่างฝีมือและการทำเหมืองขนาดเล็กก็มีส่วนรับผิดชอบต่อความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมที่ซับซ้อน เช่น การทำลายที่ดินและพืชพันธุ์ และการปนเปื้อนของสารเคมีในน้ำ
กานาเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ในแอฟริกาที่ ประกาศใช้กฎหมายการทำ เหมืองแร่ขนาดเล็ก รหัสการขุดของกานาไม่เพียง แต่ยอมรับว่าการขุดแบบช่างฝีมือและการขุดขนาดเล็กเป็นแหล่งทำมาหากินที่ถูกต้องตามกฎหมาย แต่ยังกำหนดกรอบการทำงานที่มีเป้าหมายเพื่อทำให้เป็นทางการ
จนถึงตอนนี้ กฎระเบียบของการทำเหมืองช่างฝีมือและขนาดเล็กในกานาส่วนใหญ่ไม่ประสบความสำเร็จ มากกว่า85% ของการทำเหมืองขนาดเล็กยังคงเกิดขึ้นในภาคเศรษฐกิจที่ไม่เป็นทางการและผิดกฎหมาย และยังคงไม่ได้รับการควบคุมเป็นส่วนใหญ่
ในส่วนหนึ่งของการวิจัยระดับปริญญาเอกของฉัน ฉันได้สำรวจสาเหตุของการผิดกฎหมายอย่างต่อเนื่องนี้จากมุมมองของนักขุดที่ได้รับใบอนุญาตและผิดกฎหมาย การศึกษาระบุปัจจัยที่เกี่ยวข้องสองประการที่ผลักดันการขุดที่ผิดกฎหมายในกานา ประการแรก เหมืองเกิดขึ้นชั่วคราว แต่การขอใบอนุญาตทำเหมืองนั้นใช้เวลานาน ประการที่สอง กรอบการกำกับดูแลไม่ได้คำนึงถึงความเป็นจริงที่หลากหลายของการ
ฉันทำงานภาคสนามระหว่างเดือนธันวาคม 2020 ถึงพฤษภาคม 2021 ในชุมชนเหมืองแร่สามแห่งในกานา: Wassa Akropong, Bogoso และ Gbane ฉันได้สัมภาษณ์นักขุดเหมืองและผู้ค้าทองคำผิดกฎหมาย คนงานเหมืองที่ได้รับใบอนุญาต เจ้าของที่ดินในท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ของรัฐ องค์กรพัฒนาเอกชน และอื่นๆ
การค้นพบครั้งแรกคือการทำเหมืองนอกระบบในท้องถิ่นนั้นเกิดขึ้น
ชั่วคราวและมักจะดำเนินการบนพื้นฐานการยังชีพ คนงานเหมืองขาดเงินทุนเพียงพอและความรู้ด้านการสำรวจทางภูมิศาสตร์
จากข้อมูลของผู้ให้ข้อมูลในท้องถิ่น อายุการผลิตของทุ่นระเบิดประเภทนี้ส่วนใหญ่อยู่ที่ 6 ถึง 18 เดือน แต่ขั้นตอนอย่างเป็นทางการในการขอใบอนุญาตทำเหมืองขนาดเล็กในกานาอาจใช้เวลาถึงสามปี ตามรายงานของคณะกรรมาธิการแร่ กระบวนการนี้โดยปกติจะใช้เวลาสามถึงสี่เดือน เหตุผลสำคัญที่ทำให้คนในท้องถิ่นจำนวนมากไม่ขอใบอนุญาตก็คือการตัดการเชื่อมต่อนี้ ดังที่นักขุดที่ผิดกฎหมายคนหนึ่งกล่าวไว้ว่า:
สำหรับฉัน มันไม่สมเหตุสมผลเลยที่จะรอเป็นเวลาสามปีเพื่อขอใบอนุญาตเพื่อทำโครงการหกเดือน ฉันค่อนข้างจะซ่อนตัวและทำกาแลมซีย์ของฉัน (การขุดที่ผิดกฎหมาย)
ปัญหาที่สองคือการตัดการเชื่อมต่อแบบอื่น นักขุดในงานวิจัยนี้มีหลากหลายประเภท แต่กฎควรจะใช้กับทุกคนอย่างเท่าเทียมกัน ผู้ดำเนินการมีตั้งแต่คนงานเหมืองลุ่มน้ำที่กำจัดตะกอนในลำธารไปจนถึงการขุดฮาร์ดร็อคเพื่อหาทองคำใกล้ผิวน้ำ พวกเขาใช้เทคนิค การปฏิบัติ และรูปแบบความรู้ที่หลากหลายในการสกัดและแปรรูปแร่ธาตุ นักขุดที่แตกต่างกันจึงมีการรับรู้ที่แตกต่างกันเกี่ยวกับข้อกำหนดการออกใบอนุญาตอย่างเป็นทางการ ตัวอย่างเช่น บางคนไม่คิดว่าต้องมีใบอนุญาตในการดำเนินการเพราะกิจกรรมของพวกเขาไม่ได้ทำให้แหล่งน้ำเสียหาย
เครื่องมือทางกฎหมายและข้อบังคับที่สำคัญของกานาสำหรับการขุดขนาดเล็กแสดงให้เห็นว่าภาคส่วนมีการกำหนดและจัดประเภทไม่ดี คนยากจนในชนบทที่ร่อนหาทองคำจากลุ่มน้ำตื้นด้วยเครื่องมือพื้นฐานต้องปฏิบัติตามขั้นตอนการอนุญาตเช่นเดียวกับผู้ดำเนินการด้วยเครื่องมือที่ซับซ้อนกว่า
กรอบการกำกับดูแลทั่วไปนี้ล้มเหลวในการเชื่อมโยงประเภทต่างๆ ของการดำเนินงานของภาคส่วนกับระดับและรูปแบบการควบคุมที่เหมาะสม ผู้ปฏิบัติงานที่เปราะบางที่สุดของภาคบางส่วนไม่สามารถปฏิบัติตามได้
การปฏิรูปกฎระเบียบการขุดของกานา
สิ่งสำคัญคือต้องสร้างกรอบการกำกับดูแลที่ทำให้นักขุดทุกคนมีความรับผิดชอบและยังช่วยให้พวกเขาดำเนินการอย่างเป็นทางการได้
กระบวนการออกใบอนุญาตที่เป็นภาระหนัก มีค่าใช้จ่ายสูง และใช้เวลานานเกินไปจำเป็นต้องได้รับการปฏิรูป
นี่อาจหมายถึงการจัดสรรการตัดสินใจในการขุดขนาดเล็กให้กับหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่นต่างๆ เมื่อเร็ว ๆ นี้เคนยาได้วางตัวอย่าง : เทศมณฑลและหน่วยงานเทศบาลมีอำนาจในการออกใบอนุญาตทำเหมืองผ่านการปรึกษาหารือกับกลุ่มผลประโยชน์ในท้องถิ่นต่างๆ
เหตุผลที่คนงานเหมืองในท้องถิ่นย้ายฐานการผลิตมักมาจากความยากจนและการขาดการศึกษา ดังนั้นกรอบการกำกับดูแลควรตั้งค่าการสนับสนุนสำหรับนักขุด รวมถึงการศึกษาและการฝึกอบรม การสนับสนุนด้านเทคนิคและการเงิน สิ่งนี้จะช่วยให้นักขุดสามารถลงทุนเพื่อยืดอายุทางเศรษฐกิจของเหมืองในท้องถิ่น
การปฏิรูปนโยบายยังจำเป็นต้องจัดประเภทภาคอุตสาหกรรมเหมืองแร่และช่างฝีมือของกานาใหม่ด้วย ซึ่งจะส่งผลให้มีมาตรการควบคุมและความรับผิดชอบที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น การขุด “ขนาดเล็ก” และ “ช่างฝีมือ” ไม่จำเป็นต้องเป็นสิ่งเดียวกัน ดังนั้นพวกเขาอาจต้องใช้กฎที่แตกต่างกัน ตัวอย่างเช่น ใน DRC การทำเหมืองแร่แบบช่างฝีมือถูกมองว่าเป็นแหล่งทำมาหากินของชนพื้นเมือง ซึ่งผู้ประกอบการต้องการเพียง แคเมอรูนยังแยกความแตกต่างระหว่าง “เหมืองขนาดเล็ก” ตามแหล่งแร่ที่พิสูจน์แล้ว และ “เหมืองงานฝีมือ” ที่ใช้เทคโนโลยีระดับที่กำหนด
